唐朝之所以会允许节度使和藩镇的存在，简单来说，就是因为唐朝找不出更好的制度来治理国家了!
对于唐朝中后期的唐朝皇帝来说，那些尾大不掉的藩镇，固然很可恶;那些手掌兵权的节度使，也确实让皇帝们感到头疼。但问题是，当时藩镇制度已经和唐朝彻底捆绑在一起。如果要动藩镇制度的话，就要从根本上对唐朝进行大修!而进行大修的结果，基本上是藩镇制度没有被解决掉，但是唐朝先没了。
显然，唐朝中后期的那些皇帝们，真是没这个能力。
当然，如果要细说这个问题的话，那就很复杂了。因为藩镇和节度使的问题，不是一个单独的问题，而是很多问题的集合体，同时又牵扯到很复杂的历史原因。想要解释清楚这个事，我们先来聊聊，唐朝的节度使和藩镇，到底都是怎么来的。
很多人都知道，唐朝的开国皇帝李渊，出身于所谓的关陇贵族集团。李渊的爷爷李虎，就是关陇集团的实际缔造者之一。李渊的小姨夫，就是隋朝的开国皇帝杨坚。
这种特殊的身份背景，导致李渊起兵之后，直接全盘照抄了隋朝的所有制度!这其中就包括隋朝的府兵制，而隋朝的府兵制，则又可以往上追溯，最早追溯到西魏时期。
简单来说，在这套制度下，国家会实行兵农合一的制度。打仗的时候，士兵们就去前线打仗;不打仗的时候，士兵们就会回后方种地。如此一来，士兵们就可以自己养活自己，大大降低了国防开支。
正是因为这项制度的优越性，后来关陇集团逐渐统一天下，继而建立了西魏、北周、隋、唐这四个政权。
不过，到了唐朝李治在位期间的时候，这项曾经帮唐朝统一天下的制度，却开始逐渐出现问题了。这主要是因为，到了李治在位中期的时候，唐朝地盘实在是太大，而且土地兼并的问题也逐渐开始出现了。
国家版图太大，土地兼并问题，这两个问题，听上去似乎和军事制度没什么关系。但实际上，这两个问题却是府兵制存在的基础。
以往的西魏和北周，之所以能够执行府兵制，很大一个原因，就在于地盘不是特别大。地盘不大的情况下，边境出了战争，国内在最短时间内征召军队，然后派兵去边境战斗。整个过程加起来，一个月完全能够搞定。从集结到开赴前线，再到正式作战，打退了敌人再各回各家，整个过程加起来，两三个月足够了。
但到了唐朝之后，因为地盘太大，这个时间周期就会变得特别长。我们可以假设一下，比如说当时西域有了战事，按照府兵制的制度，唐朝官方首先需要收到前线战报，然后开始在陕西、河南、河北等地区集结军队，然后军队再从关中地区出发，一步步走到帕米尔高原……
如此一来，等到唐朝军队抵达前线，敌人的娃都会打酱油了。等到唐朝士兵打完仗回到老家，发现自己媳妇早带着孩子改嫁了。更要命的是，这一来一去，士兵们根本没时间打理自己的土地，府兵制的优势就彻底没了。
同时，府兵制能够存在的基础，是需要国家拥有足够的土地，让这些打完仗回来的士兵进行耕种。原本经过隋末战乱，那些无主的荒田都归了国家。国家有土地，就有地方安置这些士兵。但到了李治时代，因为之前分出去的土地太多，国家再想把土地收回来就很困难，导致国家拥有的土地越来越少。国家没有了土地，自然就没办法继续执行府兵制了。
如此一来，府兵制自然也就开始逐渐崩溃了。
那怎么办?简单，逐渐改革呗!
从李治年间，一直到唐玄宗李隆基时代，这期间大概过了一百年的时间。这一百多年里，唐朝不断对原有的府兵制进行修改，基本上就是哪里有漏洞堵哪里。
既然士兵们来回跑一趟时间太长，那就让他们多驻守几年，或者干脆让他们直接留在边境，作为常驻军人。这样一来，唐朝边境就出现了常驻军人。
有了常驻军人之后，运输补给就成了大问题。光是人吃马嚼的物资运输，就是一笔大开销。唐朝家底虽然比较厚，但也架不住地盘太大。不过这也简单，直接在边疆屯田，让士兵们在边疆种地，这不就得了吗?
边疆有常驻军人，这些军人们又开始在边疆屯田，唐朝军镇的雏形就开始出现了。但接下来，新的问题又出现了：这些军人都是内地百姓，谁都不愿意去边境当兵，又累又不挣钱。那会儿又没有人民子弟兵的概念，我们也不能指望唐朝百姓可以自发产生那么高的思想觉悟。所以到了唐朝中期的时候，基本上愿意去当兵的中原百姓越来越少了。
那也简单!既然中原百姓不愿意去，那就直接找边境的胡人!反正他们一直都住在那里，让他们参军顺便在边疆种地，也算是扩大生产力提供内需了。而且这么干还有一个好处，那就是这些士兵不用再回中原内部分土地了。原本唐朝正愁没地方安置这些人，如今连安置他们的土地都省下了，一举数得……
如此，经过唐高宗到唐玄宗这三代人，四位李家皇帝，再加上一个女皇武则天的逐渐改革之后，到了唐玄宗这一代，边境军镇已经彻底出现了出现。而到了唐玄宗时代，又出现了几个新的问题。
第一，因为军镇对国家财政造成的负担实在太大，所以后来，唐玄宗不得不在允许的范围内，大量裁撤国内的军镇。只留下了边境的军镇，用以防备外敌。
第二，因为唐玄宗在位中后期，唐朝的边境战争，规模越来越大，有时候需要多个军镇协同作战。这样一来，就需要一个专门的人，来全权负责领导几个军镇，同时对外作战。
就这样，节度使就应运而生了。
唐朝的第一位节度使，大概出现在唐玄宗他爹在位的时候。而到了唐玄宗在位期间，节度使已经是一个非常成熟的官制。不过，不知道大家有没有想过，历史上大名鼎鼎的节度使，到底是几品官呢?
答案其实很让人出乎意料：没品!
大名鼎鼎的节度使，其实根本没有品秩。如果非要类比的话，这个官职大概相当于后来的钦差大臣。钦差大臣到底是几品官呢?答案显然是没品的。这要根据钦差大臣身上同时兼任的其他官职，来确定这个钦差大臣的品秩。
简单来说，最开始的时候，节度使压根就不是一个常设官员，就是一个跑腿的临时工。
不过，到了唐玄宗在位中期的时候，因为唐朝边境战事频发，再加上之前的那些理由，导致一个节度使，往往需要主管好几个军镇。到了这个时候，唐朝历史上最重要的一位节度使就出现了。
这个人，不是安禄山，而是王忠嗣。
王忠嗣在历史上的名气，或许没有安禄山那么大。但是他对历史的影响，绝对不逊色于安禄山。王忠嗣是唐玄宗的干儿子，自小被抚养在宫里，和后来做皇帝的唐肃宗是穿一条裤子长大的。而王忠嗣长大之后，唐玄宗更是直接把他当做唐朝版的霍去病来培养。等到王忠嗣三十多岁以后，几乎就成了唐玄宗专用的救火队员。不管哪里打仗，唐玄宗肯定都会第一时间掉王忠嗣去灭火。
这直接导致，王忠嗣掌权的时候，经常同时执掌不止一个军镇。最巅峰的时候，王忠嗣一个人就控制了十大军镇当中的四个!要知道，后来安禄山造反的时候，手里也就只有三个军镇而已。所以，当时唐朝整个北线的所有军队，几乎都在王忠嗣的控制范围内。如果王忠嗣当时有造反的念头，估计后来就没有安禄山什么事情了。
可惜的是，忠心耿耿的王忠嗣，后来被唐玄宗年间的著名奸相李林甫给陷害了，最后抑郁而终。也正是王忠嗣去世之后，唐朝军方开始出现山头林立的情况。以哥舒翰、高仙芝、安禄山为首的一群悍将，开始各自占据山头，豢养私兵，逐渐在军中拉帮结派。
以上这些人，往往被后世称作唐朝中期最顶尖的军事人才。但是王忠嗣在世的时候，和王忠嗣一比，他们基本上都是弟弟。至少在地位上来说，肯定远不及王忠嗣。如果王忠嗣还活着，安禄山根本不可能有机会独自领导北方三大军镇。
王忠嗣的意外暴毙，可以说是压垮唐朝旧有军制的最后一根稻草。在王忠嗣去世之后，唐朝就出现内部几乎没有军队，精锐都在边境。边境军队又是以胡人为主，将领大半也都是胡人。
偏偏在这个时候，唐玄宗又犯了惯性思维的毛病，他老以为其他人都和王忠嗣一样，一直都对他忠心耿耿。所以接下来，唐玄宗又陆续把地方军队屯田的财政权，以及对军镇周围官员任免的行政人事权，一股脑都交到了一个人的手上。到了这个时候，一个手握兵权的节度使身上，往往还兼任着管理财务的支度使，以及管理土地的营田使，负责人事调动的采访使，偶尔还会有地方行政官职……
此时的节度使，单论权力的话，简直比西汉时期的诸侯王还要更大。到了这个时候，节度使不造反才是怪事呢!就算安禄山忠心，那后面也会有李禄山或者张禄山出来，继续做安禄山该做的事情。
说到底，安史之乱不是唐朝用人出了错，而是从制度上出了问题。
至于接下来的安史之乱，在这种特殊的制度下，自然也就水到渠成了。不过，好在唐朝之前家底比较厚，总算是仗着雄厚的国力，最后把安史之乱叛军给镇压了下去。但是在镇压的过程当中，唐朝中央为了尽快镇压叛军，不得不再次任命其他节度使。
而这些节度使被任命之后，又再次以自身的名义，拿着朝廷的钱，去豢养自己的私兵。同时，为了尽快平息叛乱，唐朝中央还不得不对叛军那边的很多将领妥协，承诺只要他们投降，朝廷就可以封他们为节度使，允许他们高度自治。
所以，等到安史之乱被镇压下去之后，唐朝的节度使就如同雨后春笋一样，瞬间就遍地开花了。当然，这时候各地的节度使，其实还没像唐朝后期那么强。虽然到处都是，但是他们对中央的影响其实没那么大。除了安禄山叛军那边投降的几个节度使，因为之前投降的时候，唐朝确实给了他们不少优惠条件之外，其他节度使，其实连世袭都做不到。大部分节度使，基本上还处于中央让你去干嘛，你就得去干嘛的状态。
这就是为什么，安史之乱结束以后，当时在位的唐玄宗的孙子唐代宗，并没有急着削除节度使的原因。而且，唐代宗在位后期，最主要的问题，是忙着抵御吐蕃入侵，仆固怀恩叛乱，以及北方回纥崛起的问题。这些问题，都需要依仗下面的那些节度使去干活。
外敌还没有肃清，唐朝中央自然不可能先着手进行削藩了。
但也正是因为唐代宗的放任，从唐代宗这个时代开始，接下来唐朝藩镇开始彻底做大了。再之后，经过二十多年的发展，到了唐代宗的儿子唐德宗在位的时候，藩镇的问题就开始凸显出来了。
到了唐德宗在位中期的时候，当年安史之乱以后崛起的第一代割据节度使，基本上都已经到了人生的暮年，纷纷开始去世。而这些节度使去世之前，势必要考虑职位世袭的问题。如果节度使的职位不能世袭，他们一辈子的努力就等于是为他人做嫁衣。
而如果允许世袭的话，那就和世袭罔替的王爷没区别了，唐朝中央自然也不可能答应。
所以，到了唐德宗在位中期的时候，几个强大的藩镇，开始联手发动叛乱。这场叛乱，后世史称奉天之难。和安史之乱相比，这场叛乱名气或许没那么大，但造成的破坏不比安史之乱小。叛乱之中，更有两位节度使称帝，四位节度使称王。甚至就连唐朝首都长安，都一度被叛军给打下来了。
为了平定这场叛乱，唐德宗不得不再次重复之前他爷爷和他爹的行为，再次扶持一堆藩镇，然后再去灭了几个叛乱的藩镇。这样一来，叛乱的藩镇虽然被灭了，但是又有新的藩镇开始出现，这就成了一个死循环!
所以，唐德宗在位期间，虽然打压了几个最强势的藩镇，但是迫于局势，也不得不有所妥协。所以最后，几个超大藩镇，虽然逐渐被解决了，但是藩镇整体的势力，反倒是提升了。
而到了唐德宗去世之后，接下来他儿子唐顺宗即位的时候，就开始逐渐出笑话了。当时唐顺宗刚刚登基，刚打算大刀阔斧进行改革，结果很快就引来地方藩镇的联手抵制。最后，唐顺宗不得不主动禅位，让位给他儿子唐宪宗。
等到唐宪宗即位之后，唐宪宗总算是吸取了之前几位唐朝皇帝的教训，同时也深刻意识到藩镇的威胁。不过，面对此时逐渐势大的地方藩镇，唐宪宗想要削藩，显然也不是那么容易的。如果他用之前几位唐朝皇帝的手段，就势必会导致刚打下一批节度使，又扶持起来一批新节度使。这个死循环没完没了，根本就没办法解决问题。
所以，以往几位唐朝皇帝削藩的策略，是无论如何都不能用的。
就是因为这个原因，唐宪宗想出了一个新的办法：既然用藩镇打藩镇不行，那我干脆扶持听命自己的中央军，用中央军去打藩镇不就得了嘛!
就是因为唐宪宗提出了这个新的思路，再加上唐朝当时还是比较有钱。所以很快，一直强大的中央军队，神策军，应运而生。在神策军的配合下，很快，唐宪宗就先后平掉了几个最不听话的藩镇。而其他藩镇见到唐宪宗这么猛，也不敢再和唐宪宗硬顶了，
随着几个强大藩镇被镇压，一时之间，唐朝竟然出现了中兴的局面。原本尾大不掉的藩镇，不敢再闹了;唐朝周围的几个邻居，看到唐朝内乱停止了，也不敢再打唐朝了。自从安史之乱结束以后，唐宪宗在位的这段时间，应该算是一段难得的太平时光了。
但是，完成中兴的唐宪宗，个人能力也就到这里了。他可以解决唐朝的表面问题，却无法从根本上解决问题。这大概就是一流皇帝，和所谓的千古一帝的差距了。真正的千古一帝，是可以完成系统的改革，或者自己制定一套新制度，让后面的人都按自己的制度去走。而一流皇帝，最多只能做一个修补匠，哪里有洞就去修哪里，但架子还是以前的那个架子。
唐宪宗基本上就是‘哪里有洞就修哪里’的水平。
随着几个顶尖藩镇被打掉，接下来就到了唐朝削弱藩镇的最佳时机了。但这个时候，三个重要问题，却同时摆在了唐宪宗面前。
第一，新组建的这支神策军，到底该由谁来指挥。因为神策军是一个常备军队，而皇帝本人日理万机，注定不可能自己独立去控制。至于说信任的人，像神策军这种决定国家命脉的军队，唐宪宗不可能真正绝对信任谁，就连自己亲儿子都不行。
真要让儿子掌握了神策军，那估计用不了多久，儿子就该篡位登基了。
所以，唐宪宗唯一能信任的，只能是身边的宦官。宦官没有子嗣，不可能世袭，而且还是依附皇权存在的附属品。让宦官统领神策军，可以最大程度上保护皇帝的安全。但唐宪宗怎么都没想到的是，他的这个决定，后来会造成唐朝后期宦官掌权的问题。
唐朝后期，宦官为什么一直尾大不掉，连皇帝本人都可以架空?说到底，就是因为唐朝的宦官，手里是有兵权的。
第二，对于这些已经削减的藩镇，又该如何安置呢?
和后世很多人想的不一样，唐宪宗在位的时候，那些地方节度使的权力，其实已经被彻底限制住了。当时唐朝中央有强大的中央军，地方藩镇根本无力发动叛乱。在这种情况下，唐宪宗接下来又先后拿走了他们的财权和人事权。到了这个时候，绝大多数的节度使，除了手底下有点私兵之外，其实和以往朝代的普通将军，已经没多大区别。
但恰恰是削藩到这一步之后，再之后，唐宪宗削不下去了。
因为节度使削除比较容易，但是藩镇却削不掉。
唐宪宗在位后期的节度使，基本上都已经被打服了，基本服从中央命令。唐宪宗想撤几个节度使，真就是一纸诏令的事情。但问题是，节度使撤了之后，下面的藩镇军队呢?这些藩镇士兵怎么安置?
如果按照以往的府兵制来执行，这些士兵应该就地遣散，各回各家，然后唐朝中央拿出一部分土地，来给他们耕种。但问题是，到了中唐时期，唐朝的土地已经被基本瓜分干净了，政府手里也没有多余的土地。
在没有土地安置这些退伍老兵的情况下，如果唐宪宗硬要削藩的话，很快就会出现几万甚至几十万的无业游民。而且这些无业游民，还是身经百战的老兵。到时候几十万退伍老兵没事干，全国瞎转悠，唐朝估计很快就天下大乱了。
而如果换一个节度使，那这些士兵还是会很快效忠新的节度使，这和之前没换人一样，还是存在藩镇的问题。
所以唐宪宗在位后期的时候，就出现了很多奇葩的现象。比如当时下面某位节度使，曾经主动上书，要求自己直接回老家，彻底放下所有权力不干了。但是唐宪宗收到他的上书之后，竟然直接驳回了。
原因很简单，如果他退休了，换个新人上去，还不如他呢!
当然，除此之外，还有一个最简单的办法，那就是把这些藩镇老兵全部处决，自然可以永绝后患。但这种办法，任何一个有脑子的皇帝，肯定都不会这么做。如果真把这些藩镇老兵都处理了，那第二天估计外敌就打进来了，再加上老兵们的家人造反，唐朝估计瞬间就没了。
说到底，唐朝当时根本没办法解决退伍老兵的再就业问题，所以才导致唐朝中央只能继续维持藩镇的存在，继续让他们做职业军人。
所以，唐宪宗能够做到的极致，也就是那些不能解决根本问题的手段了。一方面，唐宪宗收回了财权和行政权，导致地方藩镇只有军队，没有其他权力。但同时，藩镇所在地区，当时的世家地主为了维护自身安全，也会给这些节度使钱财上的支持，支持他们豢养私兵，以保证自己的安全。
另一方面，唐宪宗大力建设强大的中央军，形成中央最强，地方要相对弱势的局面。但神策军出现后，很快就开始出现宦官掌权，架空皇帝的现象。
除此之外，唐宪宗还大力削减各大藩镇的编制，利用财权去限制节度使手中的军队规模。但这样一来，那些被裁员的老兵，就成了新的无业游民。他们没有土地，也没有其他生活技能，只会打仗。所以被裁员之后，他们只能去其他节度使那里，做他们的私兵。而私兵的出现，又势必会导致地方节度使再次做大，手里多了很多中央地区管不到的军队。
所以说，唐朝所有的问题，其实都有很深的历史原因。
就这样，从唐宪宗晚年开始，接下来的五十年里，唐朝基本处于中央和藩镇不断平衡的局面。这个平衡玩得好，皇帝就能团结更多的力量，继而平定外敌。比如唐宣宗在位的时候，和地方藩镇的关系处理得就比较好，所以就能先后击败安南、吐蕃等政权，让唐朝再次强大。
而如果平衡玩得不好，藩镇就会逐渐作大，然后从唐朝中央手里争取更多的权力。
当然，在这个过程当中，随着宦官集团彻底壮大，宦官集团成了第三方势力。手握强大中央军的宦官，完全可以决定这个平衡，到底偏向哪一边。所以到了晚唐的时候，唐朝皇帝不光要考虑藩镇的问题，还要考虑身边宦官的问题。如果平衡玩得差，或者碰上一个沉迷享乐的皇帝，那结果只能是被废或者被杀了。
如此，这种平衡玩了五十多年之后，一个新的问题开始出现了。这个新的问题，就叫做农民起义。
因为唐朝建立的时间太长，导致土地兼并问题越来越严重，土地都集中到了大地主的手里。而那些没有土地的百姓，自然就只能开始起义。所以接下来，历史上著名的王仙芝起义和黄巢起义，就开始爆发了。
这些农民起义，无疑从根本上打破了唐朝多年保持的平衡。为了镇压起义军，唐朝皇帝不得不给予地方节度使更多的权力。当年好不容易收回的财权和人事权，都得再给出去。所以，等到黄巢起义被镇压下去之后，这时的节度使，就又变成了安史之乱结束后的节度使了。手里不光有军队，而且还有行政权和财权，一个比一个独立。
唯一不同的是，当年唐朝中央比较强，但现在则是已经彻底衰落了。
已经衰落的唐朝中央，早已无力再去镇压那些节度使，更别提像当年那样，再次收回权力了。所以，黄巢起义结束之后，没过几年，地方节度使就彻底做大，唐朝版图彻底分崩离析。最终，一个叫朱温的节度使，彻底控制了中央，最后从唐朝皇帝手里抢了皇位，自己登基做了皇帝。
但因为朱温篡位的时候，能管的地方也不是特别大。而其他节度使，也同样十分强大，谁都奈何不了谁。所以唐朝灭亡之后，历史就进入了一段更加混乱的五代十国时期。而到了五代十国时期，基本上各大政权内部，还是在重复唐朝中央和节度使之间的那种平衡游戏，谁都无法从根本上改变这个体系。
直到宋太祖赵匡胤杯酒释兵权，从根本上拿掉了节度使手里的兵权，并且制定了‘重文轻武’的国策，以后军队官员必须长时间轮换。没有战争的时候，不允许高层将领碰军队。
直到这时，困扰唐朝多年的节度使难题，才算是被彻底解决。但是赵匡胤的这个决定，又造成了宋朝军事力量始终不强的现象。
纵观唐朝节度使得发展历史，我们不难发现：唐朝中后期的时候，唐朝中央其实是有能力解决节度使的。但问题是，当时藩镇制度，已经和唐朝政权高度捆绑了。唐朝皇帝能动节度使，但是动不了藩镇。如果大规模动藩镇，肯定会直接导致国家崩溃。而且为了维护国家的安全，唐朝皇帝还必须得允许藩镇的存在。
所以，对于唐朝皇帝来说，藩镇制度从某种意义上，堪称是最合适的一种制度。虽然有着很多弊端，但是这种制度却从根本上维持了唐朝的存在。既然这样，那唐朝皇帝自然没谁会去动藩镇了，因为那等于是动摇唐朝的统治基础。
如果唐朝真想解决藩镇问题，首先要解决的，其实不是那些手握兵权的节度使，而是退伍老兵再就业的问题。但很可惜的是，到了唐朝中后期，因为土地兼并的问题，导致唐朝政府手里没有了土地，根本没能力去解决再就业的问题。
这种状态下，除非当时唐朝发生了工业革命，瞬间出现了一大堆的工人岗位，可以安置这些退伍老兵。否则的话，能够像唐朝中后期那样，维持中央和地方的平衡，已经是极限了。
