编者按：本文系作者在中美关系出现重大变数、国际社会深受震动的复杂形势下，于近日发表在四川省委党校学报《理论与改革》第三期上的文章。今天发送第一部分。
2019年是中华民族实现伟大复兴的历史新起点，也是当代国际关系承前启后的特殊关节点。值此重要时刻，全面分析当前国际关系发展变化的基本特点，特别是美国霸权的演进路径以及中美关系跌宕起伏的未来趋势，有助于我们在世界秩序深刻变革、大国关系愈加复杂、安全形势不容乐观的形势下，更精准地界定中国的历史方位和时代使命，更稳妥地应对国际风云变幻的压力和挑战，更广泛更深入融入全球事务和国际社会，在实现民族复兴并走向世界舞台中心的伟大征程中，取得更大成就。
第一，美国谋得世界霸权并成功维系霸主地位是一战结束后世界百年巨变的最大特点。
第一次世界大战是资本主义向帝国主义过渡时代世界上各种矛盾的集中反映。一战前即已成为世界头号经济强国的美国，卧薪尝胆，蓄势待发，最后选择同盟国与协约国两败俱伤之际介入战事，最大限度地获得了战争红利，获得了成长为世界头号大国的国际政治资本。一战结束后，美国通过参加巴黎和会、主导华盛顿会议等一系列多边活动，参与构建了反映西方国际政治思维、彰显其特殊作用的凡尔赛体系，推动建立了世界上第一个政府间合作组织国际联盟。
但是，毕竟美国的国际影响力当时尚不够强大，主导欧洲和全球事务的图谋未能充分实现，美国最后没有参加由它倡导建立的国联。“不能主宰世界就孤立于世界”，从此成为美国外交的突出特点。美国霸权的野蛮性、政策的多变性和手段的荒诞性，当时就已经昭然若揭。上世纪30年代后期，在世界战略格局极不稳定、国际力量对比极速变化的背景下，欧亚大陆形成德国日本两大战争策源地。包藏祸心的英法等国企图祸水东移，对德日法西斯实行绥靖政策，终于酿成第二次世界大战。二战爆发，导致国联和凡尔赛体系完全瓦解。尚未成型的美国霸业也受到了严重冲击。
二战爆发后，美国坚持的是窥测时局，伺机而动的历史传统。它先是出售军火，大发战争之财，尔后直接介入战事，推动建立战时同盟体系，并在战争接近尾声的最后时刻，对困兽犹斗的日本发动核打击，赢得了最大的战争红利，同时也震慑整个世界。它通过美苏英三国合作，共同构建了雅尔塔体系，战后又推动建立联合国、世界银行、国际货币基金组织和国际关税联盟、营造布雷顿森林体系等一系列前所未有的重要多边机制，全面主导战后秩序重建，引领国际事务，收到国势大增，国威大振的双重功效。
此时，世界形势和国际关系已不同于一战结束之际。美国建立世界霸权的图谋，受到以苏联为首的社会主义阵营的坚决抵制，同时也受到风起云涌的民族解放运动的猛烈冲击。在此形势下，美国一方面领衔西方世界对苏联东欧地区的社会主义国家实行冷战，另一方面通过马歇尔计划，主导西欧的经济复兴与政治重建，推行杜鲁门主义，遏制所谓苏联共产主义扩张，随后又打造出北约即北大西洋公约组织，作为战争工具。与此同时，美国还大力实施所谓富布赖特计划，向世界各地输出美国发展理念和价值观体系。到40年代末期，美国的超级大国地位基本形成。
此后，美国在亚洲先后参与和制造了朝鲜战争、印度支那战争，在世界其他地区挑起无数次局部冲突，与许多国家建立了军事同盟关系，与另一超级大国苏联展开了全球范围的较量和争夺。它在50-60年代所拼凑的旨在遏制所谓“共产主义扩张”的东南亚条约组织和巴格达条约组织，虽然都以失败告终，但给相关地区的和平与发展，特别是给新中国的成长进步造成了重大损害。
1972年美国总统尼克松决定开启中美对话之门，前来北京进行“破冰”之旅，完全是出于对抗苏联、争夺霸权的需要。对此，尼克松本人当时说得十分清楚，即二战后“美国遇到甚至我们做梦也想不到的那种挑战”，但美国不是要“放弃美国的领导权”，而是要利用各种相互斗争的力量的对立来“相互制衡”，从而保持美国的“领导地位”。 当时，作为美国重要盟国的日本经济上异军突起，有人大呼“买下美国”。美国调动各种资源和力量，综合运用经贸金融各种手段，将日本经济彻底压垮，图谋控制亚洲和整个世界的野心暴露无遗。
80年代中期，美国抓住了苏联军事上异常强大，经济上跛足而行的软肋。里要政府发动了所谓的星球大战，将经济上早已捉襟见肘的苏联拖入了军备竞赛的泥潭。到80年代末90年代初期，东欧剧变，苏联解体，美国在无硝烟的战争中“不战而胜”，以冷战胜利者的姿态横行世界，不但以“禁毒”为名到巴拿马抓捕该国总统诺列加总统，同时还广泛调动国际力量，打着联合国旗号，以莫须有的罪名发动海湾战争。后来，美国人自己毫不掩饰地表白说，从海湾危机发生时起，他们就已经有意识地将美国的行动“评论为向冷战后的世界开路。”在讨论“世界新秩序”时，美国“试图以一种能够有助于为未来建立一个模式的方式行动”,其行为基础是“在一个尚无法预见的范围内，”建立美国领导的“世界共同体”。
在东欧剧变、苏联解体、苏东集团共同组成的军事政治集团华沙条约随之瓦解的形势下，美国动员整个西方世界对改革开放势头强劲的中国进行全面制裁，在名为“沙漠风暴”的第一次海湾战争中对中东强国伊拉克大打出手，在国际关系中制造了一系列以大欺小、以强凌弱、以富暴贫、以众制寡的恶性事件。二战后持续40多年的世界两极格局不复存在。美国成了世界上唯一的超级大国，国际格局因力量对比失衡而进入美国一超独强、一霸独大的历史过渡期。
（注释略，未完待续）
责任编辑/康巳鋆 顾心阳
作者：于洪君，察哈尔学会首席研究员、第十二届全国政协外委会委员、中国前驻乌兹别克斯坦大使
来源：《理论与改革》，2019年第3期
标签： 世界上第一个国际禁毒公约
