宋朝的官制是什么样的？

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这个问题比较大，因为宋朝的官制宋初是一变；到北宋中后期又是一变；到南宋再是一变。这里我分宋初、北宋中后期、南宋时期三个部分进行回答：

一、宋初官制的创建

1、中央官制

宋初沿后周旧制，以“中书”为最高行政机构。中书全称为中书门下，亦称政事堂、都堂、政府、东府，为宰相和参知政事（副相）的议事与办公处，与枢密院（枢府、西府）合称“二府”，为宋代最高政治、军事机构。宋初也沿晚唐、五代旧制，以“中书令、侍中、同中书门下平章事，已上为宰相”。

宋初（直至元丰官制改革以前）的宰相职衔分为侍中、同平章事（同中书门下平章事）二等，但只有很少几个权位隆盛或德高望重的同平章事衔宰相，才能晋升为侍中衔宰相。

同中书门下平章事，简称同平章事、平章事，是北宋元丰官制改革前宰相的低级职衔，具有三省六部“丞、郎以上至三师”官称的官员才能担任宰相同平章事“差遣”职衔。初任宰相都是此衔，只有很少数的同平章事宰相升为侍中官衔的宰相。

宋初参知政事虽作为副相，但其职权、地位都比较低，不在政事堂办公，实际上只是宰相的助理。由于赵普擅权，宋太祖才于开宝六年（973年）六月决定提高参知政事的职权，与宰相轮流知印、押班、奏事，使之真正具有副相的职权。

宋初沿五代旧制，设枢密院、宣徽院。枢密院简称密院，也称枢府、西府，“与中书（政事堂、政府、东府）对峙文武二柄，号为“二府”。枢密院为最高军事机构，既夺兵部之权，又分宰相所管的军事权，宰相如不兼枢密使，则只管行政事务。

枢密院长官为枢密使，副使为副长官；太平兴国四年（979年）正月，设签署枢密院事为次副长官；太平兴国八年十一月，又设同签署枢密院事为末副长官。以后新任知、同知枢密院事，即不带枢密副使职衔，实际上是将枢密院正长官自枢密使降为知枢密院事。自此以后，设枢密使为长官，即以枢密副使或签署枢密院事等为副长官；设知枢密院事为长官，则以同知枢密院事为副长官，两套职衔不同时设置。从宋初起，枢密院长官逐渐以文官担任为主，实行“以文制武”。

宣徽院设宣徽南院使、北院使，地位在枢密副使之上。经常有枢密副使兼宣徽使，亦常有宣徽使兼枢密副使，宣徽使常是晋升枢密副使的阶梯。宣徽使缺时，有时亦以参知政事或三司使临时代职。宣徽院侵夺吏部、兵部及殿中省各一部分职权。

三司指盐铁、度支、户部（此指六部中户部下的头司“户部司”）三司。宋初沿旧制设三司，号称计省，为最高财政机构，主要侵夺原户部、工部职权。长官为三司使，号称计相，地位仅次于执政，其他礼遇与参知政事、枢密使略同；副长官称三司副使。

2、地方官制

宋初承五代旧制，以各节度使辖区为“道”，也用以称地区，如湖南道。至宋太宗时期，地区才统称“路”。宋初路的转运使是作为出征军队的后勤供应官，及至征服一地，即转为运送物资回京，进而成为该地区的财政长官。

当后周原统治区内节度使掌管的财政权被剥夺以后，也在一个相当大的地区设路，设转运使以掌握该区划内的财权，而节度使只是州的行政长官。在太宗末年以前的分合情况是：“京西分为两路；河北既分南路，又分东、西路；陕西分为河北、河南（原作西南）两路，又为陕府西北路；淮南分为两（原作西）路；江南分为东、西路；荆湖两路，或通置一使；两浙或为东北路，其西南路实兼福建；剑南初日西川，后分峡路，西川又分东、西，寻并之。”

至道三年（997年），才确定划分为京东，京西，河北，河东，陕西，淮南，江南，荆湖南、北，两浙，福建，西川，峡路，广南东、西十五路。其中荆湖南、北路的实际划分，是在咸平二年（999年）。咸平四年，又将西川路和峡路，划分为益州路、梓州路、利州路、夔州路。江南路到天禧二年（1018年，一作四年）又分为东、西两路。各路的辖区到太宗末年时已基本稳定，以后只是在原区域的基础上或分或合，并无实质性的变化。

以上的路，称为转运使路，由于转运使司习称漕司，因而也称漕司路，是宋代路制的基础。以后还有提点刑狱司（宪司）路，北宋中叶又设提举常平司（仓司）路、安抚使司（帅司）路。

路级主要机构为转运司，长官为转运使、副使。直至淳化二年（991年）五月以前，路只是财政区划的地区名，转运使主要是“经度一路财赋”，基本上无其他职责。淳化二年（991年）五月，转运使开始增加司法权。同年九月前，御史中丞王化基又提出：“望令诸路转运使、副，兼采访之名，令觉察部内州、府、军、监长吏。”实是请求赋予转运使正式“监司”的职权。史称：“上（太宗）嘉纳其言”。

这在次年正月涉及转运使职权的诏书中得到证实，诏称：转运使“外分主计之司，虽曰转输，得兼按察，总览郡国，职任尤重，物情舒惨，靡不由之”。诏书还对转运使的其他职权作了叙述，“凡转运使厘革庶务，平反狱讼，漕运金谷”。转运使的职权已超出原先只是“经度一路财赋”，而是具有掌握一路财政、司法和监察大权的重要地方官。“路”已初具后代“省”（行省）的雏形，所缺少的只是行政权。

路级机构除转运司（漕司）外，不久又设提点刑狱司，主管一路的司法，实际是分转运司的职权。长官为提点刑狱，副长官为同提点刑狱。

宋代实行中央、州（府）、县三级行政制度，路级机构虽已具备了诸多职权，但没有行政权，并不直接统属州、府，州、府仍由中央直接统辖。府是特殊地位的州，宋初除首都东京开封、陪都西京河南（今河南洛阳）外，只有真定（今河北正定）、大名（今河北大名东）、河中（今山西永济西）、凤翔（今陕西凤翔）等数府。京兆（今陕西西安）虽有府名，长官却称知永兴军，军为军事重要的州，北宋末才改称京兆知府，正式成为府。

府长官为府尹，缺尹时以他官任权知府事（知府）；州级军（通常为军事要地）长官称军使，亦常以他官任知军；州级监（通常为工矿区）长官为知监等，军、监一般只有一二县。知府、知州等遂逐渐成为主要的州级长官，州长官也不再以所在州的级别分高低，而以州长官所带的寄禄官称品级等第为区别。节度使至刺史系列不赴本任，而担任别州长官时，实已类同于其他文武官的寄禄官。

县通常都统于州、府及州级军监，只有三泉县（今陕西宁强西北）除外。三泉县原隶属兴元府（今陕西汉中），曾是后蜀辖地，是关中入川的门户。乾德三年灭后蜀，五年五月诏令三泉直属中央，至道二年（996年）升为大安军(州级），并将兴元府的西县（今陕西勉县西）划归大安军，但次年又废大安军为三泉县，仍旧直属中央（西县又归属兴元府），直至南宋初。

县级官员遂以知县或县令为长官，簿书佐官为主簿，治安佐官为县尉主管乡村治安，镇将和厢官（多数为吏，少数为官）主管城郭内治安，但小县只设其中的一部分。在次要的军事要地和工矿区设县级军、监，以军使及知军、知监为长官。

二、北宋中后期官制变化

1、三省六部制的重设

宋神宗元丰五年四月下旬，在宋神宗的主导下，新官制修成，并首先以新官衔任命宰相和执政。五月初一，正式实行三省六部及寺、监制，除保留枢密院、学士院等外，废除原有中央各机构和官称。

宰相

废同中书门下平章事，以三省长官为宰相。但尚书令、侍中、中书令虚设而不任命。以尚书省长官左、右仆射为左、右相。左仆射兼门下侍郎，行侍中之职，负责审核诏旨；右仆射兼中书侍郎，行中书令之职，负责草拟诏旨，因而左相虽为首相，但实权则掌于次相即右相之手。还废除宰相所兼昭文馆、集贤殿大学士和监修国史的馆职。

执政

废参知政事，以三省次长官为执政，依次为门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞和尚书右丞，共四员。

枢密院

保留原机构，改以知枢密院事为长官，同知枢密院事为副长官；元祐三年（1088年）增设签书枢密院事为次副长官，都属执政官。

三省的设置

新官制施行，“官制所虽仿旧三省之名，而莫能究其分省设官之意，乃厘旧‘中书门下’为三，各得取旨出命，既行，纷然无统纪”。同年六月，改依唐制，定为“中书省取旨，门下省复奏，尚书省施行”；并规定中高级官员的任免，左、右相同议，以减少右相权重之弊。随后又进一步明确尚书省六部政事需要取旨的，皆报中书省，门下省、中书省已取旨施行的也不能直接施行，而是送尚书省施行，经过一个多月调整，才改变了初行时的杂乱状况。

原“中书门下”的中厅（正厅），成为新宰相的办公处兼宰相、执政的议事处，称“三省都堂”，但仍常称之为中书、都堂或政事堂。

三省分治制度到元祐元年（1086年）时，已显现出效率不高的弊病，造成“文字繁冗，行遣迂回，近者数月，远者逾年，未能决绝”，以后实际上形成事前宰、执共同商议决策后奏进，再以“三省同奉圣旨”名义行下的制度，实质上又恢复了官制改革前的“中书门下”制度。三省分治，将取旨、审核、施行分开，相互制约，事实上并不利于中央集权。

六部的重建

将诸多机构归并为六部，是此次官制改革取得的最重要成果。

吏部。唐代吏部只管中、低级文官的任免、考核等，中、低级武官的任免、考核等归属兵部，这次统归吏部。

户部。元丰官制改革前，财政全归三司，三司不仅侵占户部和工部的职权，还侵占刑部、大理寺、将作监等机构的部分职权，尚书省职权的很大部分也为三司所侵。这次官制改革，将原三司所管日常财政事务归属户部尚书和左侍郎；原司农寺所管新法的财政事务归属户部右侍郎，户部尚书不能过问，实际上成为第二户部，户部头司户部司因而分为左、右曹。

礼部。废原太常礼院，将其所夺礼部职权归还；科举事务亦归属礼部。礼部事务较少，从元祐时起，礼部子司的郎官时有省员而互兼。

兵部。因枢密院的保留，主要兵权不在兵部，兵部仅“掌兵卫、仪仗、卤簿、武举、民兵、厢军、土军、蕃军，四夷官封、承袭之事，舆马、器械之政，天下地土之图”，可见兵部所管除仪仗、武举及地方兵外，主要作为军事后勤部。

刑部。熙宁时已将三司所属帐司、理欠司归属刑部的子司比部司，三司所属衙司归属刑部的子司都官司。此次官制改革，又将审刑院、纠察在京刑狱司废并入刑部。

工部。主要职权原全为三司所夺，熙宁时将三司所管坑冶（矿冶）事务划归工部的子司虞部司，直到这次改官制才恢复了工部应有的职权。

2、北宋中后期新设路级机构

北宋中后期新设的路级机构中，最重要的是安抚使司，简称帅司；其次是提举常平司，简称仓司，与北宋前期所设的转运使司、提点刑狱司，合称帅、漕、宪、仓，是宋朝最主要的四个路级机构。安抚使习称帅臣。

安抚使司是北宋在北方、西北和广南常设的路级军事机构，类似后代的省军区。北宋前期的地方军事机构部署司、铃辖司，不仅辖区不定，而且是纯军事的统兵机构，类似于后代的驻军司令部。

北宋路级常设机构帅（安抚使）、漕（转运使）、宪（提点刑狱）、仓（提举常平）四司，都是以转运司路为基础，但分合并不一致。除帅司路以首府长官知州、知府兼任安抚使外，其他三司皆单独设置，并皆兼有监察知州等之责，因而有“监司”之称。四司中只有仓司与漕司路一致。

帅司路初设时，陕西（漕司）路设五帅司路、河北路设四帅司路、京东路设二帅司路。神宗时京东、河北、淮南路各分东西，京西分南北，陕西分永兴军、秦凤，共二十三路。而有的合两漕司路为一宪司路。

帅、漕、宪三路的首府即使在同一路，有时也不在一地，如北宋末年，京东西路漕司在应天府（今河南商丘睢阳）、宪司在济州（今山东巨野），而帅司则在郸州（今山东东平）等。本书除特别注明外，提及路的首府，通常是指漕（转运使）司路首府，即转运使司驻在地。

3、北宋末年官制改革

北宋徽宗时，还进行官制方面的改革，主要是改变三师、三公及宰相官称等。

改变宰相官称的理由是，不应“以仆臣之贱，充宰相之任”，以及原有的三师、三公名号未正。遂于政和二年（1112年）九月，将原称三师的太师、太傅、太保，改称“三公”，废三师之称；而以少师、少傅、少保为“三少”，并将原三公太尉、司徒、司空废除。

并称三公“为真相之任”，三少“为次相之任”。尚书令不设，改左仆射为太宰、右仆射为少宰。改侍中为左辅、中书令为右弼，但设职而不任官。

另以太宰兼门下侍郎为首相，少宰兼中书侍郎为次相，而蔡京、王浦先后以“三公”的太师、太傅总治三省事，位在太宰之上，称为“公相”，后又将三公改为荣誉衔。靖康元年（1126年）闰十一月，废太宰、少宰，恢复左、右仆射为宰相官衔。

枢密院在徽宗时，又增设领枢密院事、权领枢密院事为长官之一。

三、南宋时期官制改革

1、宰执官称的改变与省并机构

南宋偏安江左，政简事省，庞杂的北宋行政制度已不适应新的形势。建炎三年（1129年）四月，首先将中书省、门下省合并为中书门下省，此后实际上只有尚书省和中书门下省两省，但行文及习惯仍称三省；宰相的官称也由尚书左、右仆射分兼门下、中书侍郎为左、右相，改为尚书左、右仆射各带同中书门下平章事为左、右相，以示左、右宰相通治三省（实际是二省）事，执政官也将门下、中书侍郎改为参知政事，省罢尚书左、右丞。在此前后还曾设“权知（及同知）三省、枢密院事”，则是临时性官衔，属执政官。

乾道八年（1172年）二月，将宰相的官称改为左、右丞相，同时取消了侍中、中书令、尚书令的虚名，丞相官品升为正一品。开禧元年（1205年）四月，权臣韩侂胄出任“平章军国事”，权位都在丞相之上。

南宋建立的建炎元年（1127年）五月，设御营使、副使，由执政兼任；六月，命宰相兼任御营使，执政兼副使，总领南宋军队，枢密院有其名无其实。建炎四年六月，罢御营使、副使，恢复枢密院。

南宋建立之初，虽任命知枢密院事、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事，只是作为执政的官衔，此后又成为枢密院正副长官。南宋的枢密院（包括此前的御营司）是最高军政、统军机构，北宋时的最高统军机构“三衙”（殿前司、侍卫马军司和侍卫步军司），已成为皇帝的禁卫机构。

枢密院正长官常由宰相兼任，有时另设正长官处理枢密院事务。绍兴七年（1137年）增设枢密使、副使，以枢密使为正长官；诸副长官常与参知政事互兼。宁宗时起丞相兼枢密使成为制度。

尚书省六部的尚书、侍郎，除吏、户部外，常只设其中之一，通治部务。隆兴元年（1163年)，除户部四司因财政事务繁多未减外，对其他五部所属各司进行省并。吏部的司封司郎官兼领司勋司，实际只存三司。礼部下属四司，礼部司郎官兼领主客司，祠部司郎官兼领膳部司，实已并为二司；隆兴元年，又诏礼部司、祠部司只设一员郎官兼领，实际上礼部只剩下一司。

兵部职权本已为枢密院所夺，只管辖民兵、后勤、礼仪事务，建炎三年以兵部司郎官兼领职方司，驾部司郎官兼领库部司；隆兴元年又诏驾部司、兵部司只设一员郎官兼领，实际只存一司。刑部，建炎三年以比部郎官兼领司门司，实剩三司；隆兴元年又诏都官、比部两司只设一名郎官兼领，刑部实际上只剩下刑部司和都官司二司。

工部在高宗时只设尚书或侍郎一员，隆兴元年则规定尚书、侍郎各设一员；建炎三年以工部司郎官兼领虞部司、屯田司郎官兼领水部司；隆兴元年又诏工部司、屯田司共设一员郎官兼领，实际上四司合而为一司；但淳熙九年（1182年）屯田司独立，工部实际上剩下工部司和屯田司两司。各部司级长官郎官中通常只设郎中或员外郎一员，尤其是礼、兵、刑、工四部的司级长官各只有一员。

2、地方行政制度改变

南宋的地方政权机构，大体沿袭北宋。各路仍设置安抚使司（帅司）。转运使司（漕司），除各路都设置外，还因军事需要设随军转运使以供应军需，如建炎三年（1129年）张浚任川陕宣抚处置使，赵开任随军转运使。

有时合数路设都转运使，如绍兴五年（1135年）任命赵开为四川都转运使，总领川蜀四路财政；而绍兴二年张公济任江、浙、荆湖、广南、福建都转运使，则是除四川四路外，都在其管辖之内。这些都是临时措施，正常的仍是由各路转运使主管本路财政。

诸路提点刑狱司也仍是路的常设机构，南宋初年为加强治安，各路曾普遍任命武官为提点刑狱，不久停止。乾道八年（1172年）起，提点刑狱司兼管本路的经、总制钱（杂税）的督责征收。在辖地辽阔而又荒僻的广南西路，嘉定十五年（1222年）起，除在路（漕司路）首府静江府（今广西桂林）设司外，还在南部的郁林州（今广西玉林）设司，广西提点刑狱官分时到两地办公，就近受理与督察狱讼案件。

各路的提举常平司情况比较复杂。南宋建炎元年（1127年）五月，废罢提举常平司，次年八月又复设。绍兴九年（1139年）正月设立经制使司后，将常平司并入，长官称经制某路干办常平等公事，同年九月废经制使司后，复设提举常平官附属于提点刑狱司。绍兴十五年，设提举常平茶盐公事，才又“合依旧法为监司”，通常只称常平司。

州、县级地方政权，南宋时变化较小。这里不再赘述，参看前面北宋时期州县制度。

（正文完）

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