谢谢提问。我就在仓颉造字故里，我来回答。
首先，并非仓颉用28个字创造出汉字，而是这28个字传说就是仓颉创造的传说仓颉在陕西洛南创造了众多汉字，而这28个字是在民间留存下来的。现存的28个字最早的资料为《淳化阁帖》。宋代淳化三年（公元992年），宋太宗命侍书学士王著选内府所藏历代书法，在枣木板上摹刻，全帖分为十卷，《仓颉书》排诸家古法帖五卷中的首篇。
其次，这28个字符现在也是能够解释清的，只是存在分歧而已宋徵宗大观三年（公元1109年），太师蔡京奉命刻印的《大观帖》，对28个字解释为：“戊已甲乙，居首共友，所止列世，式气光名，左互乂家，受赤水尊，戈矛斧芾 ”。
其三，这28汉字是怎么来的？传仓颉所造之字原本是很多的，据明代万历年间《白水县志》记载：“仓颉造书两卷，后失于兵火”。现残存28个。清道光年间，洛南知县王森文在民间征得28字拓印真本，勒石刻碑树于阳虚山下许家庙村。其碑高1.6米，宽0.65米，正面题为“龟凤呈瑞”，下大书“仓颉授书处”，背面额为“阳虚鸟迹”，下书28字。这块碑刻现存于陕西省洛南县博物馆内。
其四，仓颉是怎么造出28个字的？《河图玉版》曰：仓颉“登阳虚之山，临元扈洛汭之水，灵龟负书丹甲青文以授帝。” 阳虚、元扈，为传说仓颉造字的洛南县保安镇的两座山；洛汭，即洛河。《精编二十六史》记载：仓颉授黄帝之命，“遂穷天地之变，仰观奎星圆曲之势，俯察龟文鸟迹山川，以指画掌，而创文字。”就是说，仓颉在洛河岸边，受天上的星宿、地上的龟纹鸟迹启发，指掌而创文字。
在保安镇洛河岸边的阳虚山陡峭的崖壁上，有隐隐的模糊图案，传说为仓颉所造的汉字遗迹。据明李应祥、俞安期撰《雍胜略》载：“仓颉造书于此”。
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