辛亥革命爆发后，清政府的统治土崩瓦解，当时外蒙古分裂分子在沙俄的支持下闹独立，为防止外蒙古分裂分子挑拨裹挟内蒙古效仿外蒙闹独立，危害国家领土主权，北洋政府将内蒙古分为了塞北四省：热河省、察哈尔省、绥远省和宁夏省。
设置西康省亦然如此目的。晚清时期，英国屡次侵略我国西藏地区，西藏地方局势动荡，清政府为了加强对康藏地区之统治，防止英国殖民者的侵蚀，采取了赵尔丰建议，将康藏地区和川西地区合并组建新的省级行政区：川滇边特别行政区，赵尔丰为第一任川滇边务大臣。此特别行政区发展为后来中华民国北洋政府和南京国民政府时期的西康省。
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