秦朝每郡设御史，任监察之职，称监察院御史（监察御史）。汉初不置，不久复置。文帝以
御史多失职，命丞相另派官员出刺各地（刺的意思是检核问事），不常置。而武帝元封初年，废 除诸郡监察御史。接下来，分全国为13郡（州），每州各置郡刺史一人，后通称为“刺史”。
武帝
之意，以为新进之士勇于任事，故用低级官监察高官。不能不说这一考虑是比较可取的，正是因 为官职低才可以无所顾忌，敢说真话。但东汉的时候，刺史的权力逐渐扩大，成为了实际的地方
长官。灵帝时期改部分资深刺史为牧，刺史实际已为一州军政的长史、太守的上级，州郡两级制 随之形成。
魏晋南北朝时期，以刺史领州，多带使持节、持节、假节、都督诸军事衔。隋文帝废除
郡，以州领县，则刺史与前代的太守无异。隋唐时期，炀帝、玄宗、武则天都曾经废州改郡，不久 仍用其旧。晚唐五代时，节度使、观察使所领诸州不得径自奏事上计，节度使甚至自署刺史，最
终导致刺史职任渐轻。
宋代以朝臣充知州，刺史成为专供武臣迁转的虚衔。
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