如果要从熟知的帝王当中，挑一个功绩最大的皇帝，应该当属奏始皇。
从周朝以至于到上古时期，虽说皇帝是一人，全听命于他，但是那时的国家实行分封制，各个诸侯国都都有自己一套治理自己本地的法律，各自为政，那时的国家和现在的国家还不在一个概念上，各诸侯国还会时时发生战争和兼并。
自从秦始皇统一六国开始，实行郡县制，官员由皇帝指派，废除了分封制，才有了中国真正意义上的真正由中央一统，政令和律法成为统一，才真正形成了实至名归的国家统一政权。
试想一个国家如果政令和律法不能统一执行，还能算是一个真正意义上的国家吗？
所以秦始皇称为千古一帝，国家真正意义上的建立者，实至名归，可以说是中国古代皇帝功劳最大，国家政权的奠基者。
以至于古代封建社会几千年的制度，都是在秦始皇的规划当中，而设立的国家政权。
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