巡抚，是以“巡行天下，抚军按民”而的名。
从名字就知道，他是监察人员，人员来源是御史台，想当于现在的纪检巡视组人员，他们受旨，代表皇帝巡视地方，后来因为战争和三司的互相推诿，成为地方一级行政区划，
像巡抚这种监察区变成行政区划，基本每个统一王朝都是这样过来的。
像汉朝，汉武帝继废诸郡监察御史后，又于元封五年（前106年）分全国为十三部（州），各部始置刺史一人。
刺史，又称刺使，职官。“刺”是检核问事的意思，即监察之职。“史”为“御史”之意。
汉成帝绥和元年（前8年）刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。
于是天下十三州州牧成了实际长官，行政区划由郡县两级制变成州郡县三级制。
唐朝，唐初分天下为十道，仅为州县之上的一种监察区，之后迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景云年间）。于是唐朝区划由州－县二级制演变为道－州－县三级制。宋朝改“道”为“路”，意义是一样的。
唐朝并没有在每道设置固定的官员和办事机构，只是临时差遣中央或地方官员兼任大使去进行巡察，名称有巡察、按察、巡抚、安抚、存抚等使，十道巡察使，由左右御史台及内外五品以上官员充任，两年一替。
明清的巡抚，也是一样，由监察区变成地方行政区，人员由临时差遣，变成地方一级大员，
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